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2018-11-10

  一份“告知书”背后的信访改革

  分类处理信访诉求始于三年前 已有37个部委27个省份推出措施

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  武汉市成立网上群众工作中心。图片来源:北京青年报

  “因为养猪场长期臭气熏天还有村民常见到死猪随地扔部分人得了慢性鼻炎”。3月7日武汉的李先生在网上投诉一个养着400多头猪的养猪场多年来一直困扰附近村民影响正常生活。10天后李先生收到来自武汉市新洲区环保局的〖行政程序告知书〗告诉他投诉的事情正在由新洲区环境监察大队办理。这份告知书的背后是从2014年就开始的信访工作制度改革——依法分类处理信访诉求。

  改革

  信访不能是个什么都往里装的筐

  9月7日国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在“全国依法分类处理信访诉求工作现场会”上表示“群众按照〖信访条例〗规定提出的投诉请求各级行政机关要依法分类处理”。

  依法分类处理信访诉求工作始自2014年目前37个中央部委出台了分类处理清单27个省份出台了分类处理工作规程。山东、河北、浙江等地还将依法分类处理信访诉求纳入地方性法规。

  此次在武汉召开的“全国依法分类处理信访诉求工作现场会”有42个中央与国家机关有关部门31个省、区、市及新疆生产建设兵团的信访部门负责人共计140余人参加。

  依法分类处理信访诉求解决了“信访是个筐什么都往里装”的困境理清了依法履职、适用行政程序与适用信访程序的关系。

  舒晓琴强调对已经或者应当通过司法程序解决的诉求行政机关不予受理。对已经或应当通过行政程序解决的诉求不能纳入普通信访程序处理。对既可以通过司法程序解决也可以通过行政程序解决的诉求各级行政机关要先登记、甄别再根据情况作出处理。

  “需要强调的是群众向行政机关提出的诉求只要是属于法定职责范围的行政机关都要依法处理决不能因为可以走司法程序就一推了之”。

  舒晓琴要求将分类处理的法律依据、流程图、注意事项等内容通过各种渠道公开让群众知道自我的投诉请求该找谁办、按什么途径办、具体怎么办。

  变化

  从意见书升级为行政告知书

  北青报记者了解到武汉是湖北省信访工作大市2015年2月在此项改革刚起步时武汉市迅速组织38家市直单位进行探索实践。

  李先生投诉之后上述区环保局监察人员便对他投诉的养殖户进行了检查发现了养殖户存在环境违法行为——将产生的畜禽粪水利用无防渗漏措施的沟渠贮存、输送进入旁边水塘。

  今年3月13日李先生收到的〖行政程序告知书〗中写明了办理机构、机构地址与联系方式需要提供的资料将如何办理与办理期限。经依法检查核实武汉市新洲区环保局对养殖户下达了〖责令改正违法行为确定书〗。

  今年6月8日事情解决后李先生又收到了一份〖行政程序处理确定书〗告诉他对这个事情的处理确定即养殖户已经消除了环境污染案子已经结案。

  北青报记者注意到处理确定书写明“如对上述意见不服可在收到本确定书之日起60日内向武汉市环境保护局或者新洲区人民政府提出行政复议或在六个月内向新洲区人民法院提起行政诉讼”。

  “行政机关〖具体行政行为确定书〗正在逐步代替〖信访事项处理意见书〗答复信访人;行政复议、行政诉讼正在逐步代替信访复查复核对信访人权利进行救济;司法终结正在逐步代替信访终结。”在9月7日的现场会上武汉市委常委、市委政法委书记胡立山表示。

  信访部门本身并没有实体处理信访问题的权力在以往都是信访部门要求有权办理的部门就相关事项给信访群众出具〖信访事项处理意见书〗。如今信访部门把信访问题直接交给有权办理的部门由该部门直接出具〖行政程序处理确定书〗。

  “假如不依法履职或履职不正确就要承担法律后果甚至接受司法监督。”武汉市信访局相关负责人告诉北青报记者。

  他说:“依法分类处理后把具体问题导入到有权处理机关依照法律规定与程序处理由他们出具具体行政行为确定书百姓不满意可以行政复议与诉讼这就把权利救济导向了司法监督。”

  纠错

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